應急管理部 工業(yè)和信息化部
關于加快應急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展的指導意見
應急〔2026〕5號
國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團應急管理廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門：
應急管理裝備是賦能應急管理新質生產力的重要支撐，是推進應急管理體系和能力現代化的重要保障，是發(fā)展安全應急裝備戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要內容。為加快應急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展，強化應急管理裝備技術支撐，推動安全應急裝備產業(yè)高質量發(fā)展，制定本指導意見。
一、總體要求
堅持新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹關于新質生產力及應急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，以提升應急管理裝備現代化水平為主線，以改革創(chuàng)新為動力，強化關鍵核心技術裝備研發(fā)應用，統(tǒng)籌推進應急管理裝備建設和安全應急裝備產業(yè)發(fā)展，加快形成新質生產力，賦能應急管理新質戰(zhàn)斗力，為全面提升應急管理能力提供有力支撐。
堅持需求牽引、實戰(zhàn)導向。瞄準應急管理裝備實戰(zhàn)急需和痛點難題，精準施策發(fā)力，牢牢把握問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一。堅持系統(tǒng)謀劃、體系建設。聚焦完善應急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展體系，強化頂層設計，做好前瞻布局，急用先行、梯次推進應急管理裝備現代化建設。堅持創(chuàng)新驅動、科技賦能。充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，推進原創(chuàng)性、引領性創(chuàng)新，深入開展關鍵共性技術和“卡脖子”難題攻關，不斷提升應急管理裝備自主創(chuàng)新能力，為可持續(xù)高質量發(fā)展蓄勢賦能。堅持統(tǒng)籌引導、協(xié)同聯(lián)動。加大政府引導帶動力度，激發(fā)社會各方創(chuàng)新資源活力，凝聚發(fā)展合力，構建“政產學研用”一體化發(fā)展新格局。
到2027年底，攻克20項以上關鍵核心技術，研發(fā)20種以上重點創(chuàng)新裝備，推廣30種以上先進技術裝備，應急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展體系進一步完善，裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量穩(wěn)步提升，應急管理裝備智能化、輕型化、標準化水平顯著提升，實戰(zhàn)支撐能力明顯增強。
二、推進急需技術裝備科研創(chuàng)新
(一)夯實裝備科研基礎。面向安全生產、防災減災救災、應急救援等領域，健全常態(tài)化裝備科研攻關需求征集機制，加大裝備科研攻關需求征集凝練力度，建立裝備科研攻關需求庫，持續(xù)動態(tài)更新完善，精準、及時、全面掌握一線實戰(zhàn)需求，系統(tǒng)評估研發(fā)需求急迫性和難易度，明確攻關途徑，同時大力推進裝備預研，強化技術儲備，從源頭上提升裝備科研創(chuàng)新質效。
(二)加強重點裝備攻關。組織實施國家重點研發(fā)計劃有關重點專項、省部級重點科研項目、“揭榜掛帥”項目、孵化專項等項目，開展重點裝備研發(fā)攻關，鼓勵產學研用一體化聯(lián)合攻關，探索政府采購合作創(chuàng)新采購模式，推動國防工業(yè)科技成果向應急管理領域轉化，持續(xù)加大科技含量足、創(chuàng)新水平高、性能指標優(yōu)、應用前景好的“高、精、特、專”裝備及效率較高、價格低廉、先進適用的“小、快、輕、智”裝備供給力度。推進應急管理裝備與人工智能、5G、大數據、物聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網、北斗和先進計算等新技術融合創(chuàng)新。
(三)開展新型裝備實戰(zhàn)驗證。建立常態(tài)化應急管理裝備實戰(zhàn)測試驗證機制，制定應急管理裝備實戰(zhàn)測試驗證規(guī)范，明確不同類型裝備測試指標、測試流程和評分細則，綜合采用模擬場景測試、演習演練檢驗、實戰(zhàn)救援驗證等分級分類測試方式，鼓勵相關單位及救援隊伍在裝備采購前開展裝備測試，推動裝備產品迭代升級，加快實戰(zhàn)能力提升。
(四)推進通用主戰(zhàn)裝備統(tǒng)型。完善應急管理裝備型譜，進一步優(yōu)化裝備體系結構。針對應急管理裝備型號繁雜、互通困難等問題，圍繞需求迫切、覆蓋面廣的通用主戰(zhàn)裝備組織開展統(tǒng)型工作，實現裝備性能、功能、接口等統(tǒng)一規(guī)范，提升裝備標準化、通用化、系列化水平，增強裝備協(xié)同效能。
三、強化先進適用裝備推廣應用
(五)加強裝備配備應用。根據應急救援隊伍職能，加大先進適用技術裝備列裝應用力度，加快構建現代化裝備體系。國家綜合性消防救援隊伍以及工程救援、安全生產等國家專業(yè)應急救援隊伍加快配齊配足通用主戰(zhàn)裝備，同時加強“高、精、特、專”裝備配備，增強應急救援攻堅克難能力和“三斷”(斷路、斷網、斷電)等極端場景下應急指揮通信保障能力，提升無人化、智能化、高端化水平;地方專業(yè)救援隊伍、社會應急力量、基層綜合應急救援隊伍等救援力量加強“小、快、輕、智”裝備配備，提升日常風險防范、第一時間先期處置等能力。加快國家區(qū)域應急救援中心裝備建設，提升區(qū)域性災害事故應急處置能力。推進應急指揮部裝備配備，提升調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等能力。基層災害信息員加強災害現場災情采集獲取、災害損失評估、人員安全防護等相關裝備配備，提升災害現場態(tài)勢感知和分析研判能力。加強應急物資保障隊伍和受災群眾安置救助類裝備建設，提升災害救助能力。加強一體化、便攜化、智能化監(jiān)管執(zhí)法裝備和執(zhí)法保障裝備配備，提升安全生產風險隱患排查治理能力。
(六)加強安全生產設備更新。聚焦礦山、危險化學品、工貿等重點行業(yè)領域，制定落后技術裝備淘汰目錄，持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，加大無人智能設備應用力度。組織開展安全生產領域大規(guī)模設備更新，加強工業(yè)領域先進安全應急裝備更新配備，淘汰落后工藝和設備，著力提升本質安全水平。
(七)強化先進技術裝備推廣。發(fā)布應急管理先進適用技術裝備推廣目錄，指導推動先進適用技術裝備規(guī)模化實戰(zhàn)應用。依托重大演習演練活動，加大先進適用技術裝備宣傳推廣力度。建立應急管理裝備創(chuàng)新成果庫，組織評選年度重大應急管理裝備成果。鼓勵各地推廣應用先進適用技術裝備。借助“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制，推動重點創(chuàng)新裝備走出國門，強化海外推廣應用。
四、強化支撐力量建設
(八)加快科技創(chuàng)新平臺建設。加強對國家礦山安全技術創(chuàng)新中心的支持。持續(xù)優(yōu)化完善應急管理部重點實驗室支撐體系，深入推進現有重點實驗室對口聯(lián)系服務業(yè)務部門、動態(tài)調整機制，引導裝備相關實驗室聚焦應急管理業(yè)務需求加強科技創(chuàng)新。啟動應急管理部技術創(chuàng)新中心布局，建設安全應急裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術基礎公共服務平臺、中試平臺和孵化器，強化創(chuàng)新資源對接，推動先進適用成果轉化與產業(yè)化。推動建設實戰(zhàn)測試驗證基地，提升新型裝備專業(yè)化測試驗證能力。
(九)加強人才隊伍建設。鼓勵有條件的高等院校設立應急管理、裝備技術等相關專業(yè)，加強應急管理裝備相關學科建設。鼓勵地方人民政府、科研院所、企事業(yè)單位等與高等院校合作共建人才培養(yǎng)基地，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。依托應急管理系統(tǒng)培訓，定期組織開展新技術、新裝備專題培訓。針對應急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展關鍵領域，鼓勵各地通過政策優(yōu)惠引進國內外高層次人才，強化科研領軍人才隊伍建設。強化應急管理裝備領域專家支撐，邀請科研院所、高等院校、企事業(yè)單位等單位技術專家參與裝備規(guī)劃、技術論證等。
五、強化標準規(guī)范支撐
(十)加強裝備標準供給。制定完善裝備標準體系建設指南，推進裝備標準體系化建設。鼓勵科研院所、高等院校、企事業(yè)單位、社會組織等單位加強應急管理裝備相關企業(yè)標準、團體標準制修訂，支持參與應急管理行業(yè)標準制修訂，鼓勵國內優(yōu)勢單位積極研制國際標準。組織研制應急管理裝備分級分類標準，形成科學、系統(tǒng)的分類體系，提升裝備研制的針對性，提高裝備實戰(zhàn)性能。加大應急管理裝備配備標準研制力度，引導用戶單位強化先進適用裝備配備應用。
六、推動裝備產業(yè)發(fā)展
(十一)強化需求牽引。建設專業(yè)交流和供需對接平臺，打造安全應急裝備供需對接大數據資源池，舉辦中國國際應急管理展覽會、中國安全應急產業(yè)大會、安全應急裝備“區(qū)域行”活動等，鼓勵各地深化場景對接，細分專業(yè)賽道，創(chuàng)新產研對接、產需對接活動載體，以場景創(chuàng)新推動新技術、新裝備落地應用，形成需求引領供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。
(十二)培優(yōu)產業(yè)生態(tài)。凝聚科研院所、高等院校、企事業(yè)單位等優(yōu)勢社會資源，加強“政產學研用”全方位協(xié)同創(chuàng)新，推動國有資本和民營資本向應急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展集中。推動培育一批安全應急特色明顯、創(chuàng)新能力強的高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動建設一批龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，促進安全應急裝備領域先進制造業(yè)集群和特色園區(qū)提質升級，引領帶動相關產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、裝備創(chuàng)新聯(lián)盟等橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌協(xié)調安全應急裝備產業(yè)各方力量。
七、強化組織實施
健全應急管理裝備科研攻關、實戰(zhàn)驗證、先進推廣、統(tǒng)型列裝等工作機制，完善部際、部省協(xié)同工作機制，深化部際合作，強化部省聯(lián)動，全面謀劃、統(tǒng)籌推進，凝聚應急管理裝備發(fā)展工作合力。推動完善政府、市場、社會等多元化資金投入機制，拓寬資金籌措渠道，引導地方資金和社會資本加大投入力度，推動裝備建設和產業(yè)發(fā)展。推動將符合條件的應急管理裝備創(chuàng)新成果優(yōu)先納入應急管理先進適用技術裝備推廣目錄、首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄、先進安全應急裝備推廣目錄、安全應急裝備應用推廣典型案例名單、應急通信指導性產品目錄等。加強頻譜資源保障工作，制定安全應急領域無線電頻率使用規(guī)劃和管理辦法，及時查處相關無線電有害干擾。鼓勵地方制定針對性政策措施，持續(xù)加大政策供給和要素保障力度。
應急管理部 工業(yè)和信息化部
2026年1月22日
